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河北省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見

時間:2021-07-21 16:25  來源:河北省人民政府  作者:管理員  點擊:

河北省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見
 
冀政辦字〔2021〕89號
 
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:
 
  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》(國辦發〔2021〕19號),推動我省國土綠化高質量發展,經省政府同意,結合實際,提出如下實施意見。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實黨中央、國務院關于科學綠化的重大決策部署,尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草沙系統治理,加強規劃引領,優化資源配置,強化質量監管,完善政策機制,全面推行林長制,科學開展大規模國土綠化行動,增強生態系統功能和生態產品供給能力,提升生態系統碳匯增量,高質量打造首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區,為建設經濟強省、美麗河北提供良好生態保障。
 
  (二)工作原則。
 
  堅持生態優先,綜合治理。牢固樹立綠色發展的理念,始終把發揮生態功能作為國土綠化的出發點和落腳點,通過人工修復與自然恢復相結合,統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。
 
  堅持科學規劃、合理布局。與國家和省重大戰略規劃和林業行業相關規劃相協調,科學規劃設計,合理布局綠化空間,科學推進大規模國土綠化。
 
  堅持因地制宜、尊重自然。遵循生態系統內在規律開展林草植被建設,科學選擇綠化樹種草種,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,構建健康穩定的生態系統。
 
  堅持質量優先、節儉造林。統籌考慮生態合理性和經濟可行性,數量和質量并重,科學、節儉、高質量開展國土綠化。
 
  二、主要任務
 
  (一)高質量編制綠化規劃。縣級以上政府組織編制本行政區域內的綠化相關規劃,與國土空間規劃體系相銜接,落實最嚴格的耕地保護制度,合理確定規劃范圍、綠化目標任務,實現多規合一。城市綠化規劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求,合理布局城市綠環綠廊綠道,使城市內部與外圍的綠地、水系、森林等有機銜接,增強城鄉綠地的系統性、協同性,構建綠道網絡,實現城鄉綠地連接貫通。縣級以上政府加強對規劃實施的檢查和督促落實,任何部門、單位或個人不得隨意變更規劃,不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。(省林業和草原局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳等按職責分工負責,各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會負責落實。以下均需各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會落實,不再列出)
 
  (二)科學確定綠化用地。圍繞綠化目標任務,綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素,科學劃定綠化用地,實行落地上圖精細化管理,依法依規開展大規模國土綠化。把張承壩上地區和燕山太行山區等重點地區宜林荒山荒地、未利用地、荒廢和受損山體、退化林地草地作為今后一段時期造林綠化主戰場,集中力量實施綠化攻堅戰,增加森林資源,提高生態承載力。(省自然資源廳、省林業和草原局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
 
  (三)拓展造林綠化空間。拓寬城市綠化空間,對城市受損山體、水體進行科學復綠,結合老舊城區改造,采用拆違建綠、拆墻透綠、留白增綠、見縫插綠等方式,推進城市生態修復,持續完善城市公園體系,豐富城市公園類型,實現300米見綠、500米見園,做到應綠盡綠,發揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身等生態功能。充分利用鄉鎮周邊的廢棄地、邊角地等開展造林綠化,因地制宜開展房前屋后等四旁植樹,打造生態宜居美麗鄉村。結合高標準農田建設,因害設防,科學營造農田防護林。依法合規開展鐵路、公路、河渠兩側和湖庫周邊綠化,禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。嚴禁違規占用耕地綠化造林,確需占用的,必須依法依規嚴格履行審批手續。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。(省林業和草原局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
 
  (四)優化樹種草種結構。加大鄉土樹種草種采種生產、種苗繁育基地建設力度,引導以需定產、訂單育苗、就近育苗、就近栽植。鼓勵使用鄉土樹種草種進行綠化,提倡使用多樣化樹種營造混交林,審慎使用外來樹種草種。按照植被生長特性、自然地理氣候條件、生態生活生產需要,合理選擇樹種草種,不斷優化樹種草種結構。立地條件好的區域,按照區域主體功能需求,堅持綠化與美化相結合,生態林經濟林并重,因地制宜栽植常綠樹種、彩葉樹種、經濟樹種和吸收二氧化碳能力強且自然壽命長的碳匯樹種。在水土流失嚴重、河流、湖庫周邊等區域,因地制宜種植抗逆性強、根系發達等防護功能強的樹種草種。干旱缺水、風沙嚴重地區要優先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的灌木樹種和草種。海岸帶要優先選用耐鹽堿、耐水濕、抗風能力強的深根性樹種。居民區周邊要兼顧群眾健康因素,避免選用易致人體過敏的樹種草種。(省林業和草原局、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
 
  (五)高標準編制作業設計。以國家、省級投資為主的綠化項目要科學編制作業設計,綠化項目主管部門會同相關部門應對用地、用水、樹種草種選擇、技術路線等內容進行合理性評價,并嚴格監督實施。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目,必須經過科學論證,廣泛聽取意見。加強綠化施工過程管理,充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等,禁止毀壞表土、全墾整地等,避免造成水土流失或土地退化。(省林業和草原局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
 
  (六)科學選擇綠化方式。按照山水林田湖草沙整體保護、系統修復的要求,從實際出發,遵循生態系統內在規律,宜造則造、宜封則封、宜飛則飛。深山遠山區,特別是重要河流源頭和湖庫上游,以自然修復為主,大力實施封山育林、飛播造林,大面積恢復林草植被。淺山丘陵區,以人工造林為主,集中力量開展造林綠化攻堅戰,實施大規模國土綠化,快速增加森林資源。張家口壩上等干旱半干旱地區,因水定林,推廣喬灌草結合綠化方式,提倡低密度造林育林,運用集水、節水造林種草技術,防止過度用水造成生態環境破壞。城區綠化堅持科學節儉綠化,推廣抗逆性強、養護成本低的地被植物,不得使用地下水灌溉,減少種植高耗水草坪。選擇適度規格的苗木,除必須截干栽植的樹種外,應使用全冠苗,堅決反對“大樹進城”等急功近利行為。(省林業和草原局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等按職責分工負責)
 
  (七)加強森林撫育經營。建立和完善綠化后期養護管護制度和投入機制,對新造幼林地進行封山禁牧,開展土、肥、水綜合管理,加強撫育經營、補植補造,提高成活率、成林率。建立健全森林經營制度,加強中幼林撫育經營,加大退化林修復力度,不斷優化森林結構和功能,不斷提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。國有林場要科學編制森林經營方案,認真執行森林撫育規程,科學、規范開展森林經營活動。積極推動集體林適度規模經營,鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。(省林業和草原局負責)
 
  (八)強化森林草原防滅火和病蟲害防治。加強森林草原防火基礎能力建設,提升火災防控能力,強化應急處置,堅決防范重特大森林草原火災發生。開展健康森林建設,抓好松材線蟲病及紅火蟻的預防,做好美國白蛾等主要病蟲害防治,把成災率控制在4‰以下。(省林業和草原局、省應急管理廳等按職責分工負責)
 
  (九)做好林業草原資源保護。進一步完善退耕還林還草政策,建立長效機制,切實鞏固退耕還林還草成果。將造林綠化后期管護納入生態護林(草)員職責范圍,并與生態護林(草)員績效掛鉤。加強林地草地用途管制,嚴控森林資源消耗,嚴厲打擊濫砍亂伐林木、非法侵占林地草地和公園綠地、野生動植物非法貿易等違法犯罪行為。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境,對古樹名木實行掛牌保護,及時搶救復壯。(省林業和草原局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等按職責分工負責)
 
  (十)完善資源監測評價。實施精細化管理,將綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數據庫,提升國土綠化狀況監測信息化精準化水平。運用自然資源調查、林草資源監測及年度更新成果,全面監測林草資源狀況變化,構建天空地一體化綜合監測評價體系。按照林草一體化要求因地制宜設定評價指標,制定國土綠化成效評價辦法,科學評價國土綠化成效。建立城市綠地信息化監管平臺,定期對各地綠地規劃建設、園林成果保護等進行監管和評估。(省自然資源廳、省林業和草原局、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責)
 
  三、保障措施
 
  (一)大力創新體制機制。根據綠化任務需要,結合財力狀況,做好財政資金預算安排,逐步加大資金投入。加大改革創新力度,落實以獎代補、資源利用等扶持政策,實行差異化財政補助政策,完善生態補償機制,采用市場化、公司化、專業化運作模式,引導國企、民企、外企和集體、個人、社會組織等多方面資金投入。在不新增隱性債務的前提下,鼓勵創新金融產品和服務方式,支持金融資本依法依規參與生態保護修復。制定完善全省森林草原生態系統碳匯提升行動方案,探索適應省情的林業碳匯開發和交易模式,調動企業通過碳匯交易開展造林綠化。(省發展改革委、省財政廳、省林業和草原局等按職責分工負責)
 
  (二)嚴格落實綠化政策。認真執行《河北省人民代表大會常務委員會關于加強太行山燕山綠化建設的決定》,對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體,可在符合國土空間規劃的前提下,在依法辦理用地審批和供地手續后,將一定的治理面積用于生態旅游、森林康養等相關產業開發。落實和完善林木采伐管理政策,優先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求,放活人工商品林自主經營,規模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額,統一納入年采伐限額管理。明確所有權、使用權,穩定承包權,放活經營權,規范草原經營權流轉,壓實責任主體。實施草原保護修復重大工程,加快退化草原恢復,持續改善草原生態狀況,提升草原生態功能和生產能力。(省自然資源廳、省林業和草原局等按職責分工負責)
 
  (三)積極開展科技興綠。開展林草種質資源普查和林木良種、草品種審定,加強重要鄉土樹種草種資源收集保護、開發利用、種苗繁育等關鍵技術和設施研發。開展松材線蟲病等重大有害生物災害防控、林水關系研究,鄉土珍稀樹種繁殖等科技攻關。加強技術服務和培訓,推進困難立地造林綠化技術攻關,積極推廣造林實用技術,不斷提升國土綠化的科技含量。(省林業和草原局、省科技廳等按職責分工負責)
 
  (四)依法壓實主體責任。全面推行林長制,市縣兩級2021年9月底前、鄉村兩級11月底前、全省12月底前完成林長制各項改革任務,按照“黨政同責、分級負責”原則,建立省市縣鄉村五級林長制組織體系,壓實地方主體責任,為全省國土綠化、資源保護建立起長效責任體系。充分發揮省市縣各級綠化委員會組織領導、宣傳發動、協調指導等作用,強化監督檢查、考核評價、表彰獎勵等工作,持之以恒推進國土綠化。對科學綠化成效顯著的單位和個人,按照國家和省綠化表彰有關規定給予表彰、獎勵。對違背科學規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為,要及時制止糾正;對造成不良影響和嚴重后果的,要依法依規追責。加大宣傳教育力度,弘揚科學綠化理念,普及科學綠化知識,倡導節儉務實綠化風氣,營造科學綠化的良好氛圍。(各相關部門按職責分工負責)
 
  河北省人民政府辦公廳
  2021年7月16日
 
  (此件公開發布)
 
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